給我親愛的學生們：
你們常常問我，學社會科有什麼用？我國現行的考試制度下，國高中社會科被視為「背」科，背多分，藉著這次反服貿爭議，就讓我們來談談國高中社會科之「用」吧！
我們來複習一下你們學過的東西。
請問，我們的憲法由誰制定？法律由誰制定？行政命令由誰發佈？為什麼人民為什麼有守法的義務？
憲法，由制憲國民大會制定，國民大會廢除後，若要修改憲法，需由立法院提案，交由全民公投。法律，由立委經過正當程序制定。行政命令由行政機關依據職權，或法律授權而發佈。所以我們會看到那個很有名的三角形的法律三位階圖。憲法是直接民意的展現，它具有最高性，法律是由人民選出的代議士制定的，是間接民意的展現，而行政命令缺乏民意基礎，位階最低，所以，法律牴觸憲法無效，行政命令牴觸法律無效。
這次簽服貿之所以會被說成「黑箱」，是因為服貿是根據「兩岸人民關係條例」這個法律，授權給行政院陸委會委託海基會去簽訂的，簡單來說，服貿被當做授權命令，我們幾乎不知道是誰去簽的，怎麼簽的，直到簽回來後，我們才看到條文內容。問題是，服貿算是「行政命令」嗎？如果我們認為，中華民國跟中華人民共和國是同一個國家，服貿協定才會算是行政命令。
我想，各位不可能承認中華民國跟中華人民共和國是同一個國家吧？這就要拉入歷史來談啦！大家還記得台灣史最後一個部分嗎？民國三十八年國民政府撤退到台灣，可是我們沒有放棄大陸國土，所以目前，我們的憲法裡面宣稱的既有領土，還包括中國大陸呢。而中華人民共和國則是宣稱，台灣是中國的一個省份。我們當然不可能承認台灣是中國的一省，可是我們宣稱擁有大陸領土的正統性，我們還沒有放棄反攻大陸呀！別忘了，教育部曾經發聲明稿說，中華民國的首都在「南京」呀！是吧？我們說的九二共識就是這樣，承認一個中國的前提，只是，台灣這邊說的一個中國，指的是中華民國，大陸那邊說的一個中國，指的是中華人民共和國。這個問題不解決，我們很難理解到底服貿要當做行政命令還是國與國間的協定呀！
<我國的首都，南京總統府>
再來，還記得嗎？為什麼人民為什麼有守法的義務？
我們遵守立委制定出來的法律，是因為「民主」。因為，立法委員是人民一票一票，依據正當的選舉程序選出來，民主不就是少數服從多數嗎？就算你不投票，或者你投的人沒有當選，既然我們大費周章地辦了立委選舉，這些立委就是根據正當的民主程序被票選出來的。選舉是很重要的一環，因為，當我們投票的時候，我們正在告訴立法委員：「我同意你幫我們制定法律」，透過投票這個行動，讓度部分的公民權利給立法委員──立法委員是幫我們工作的！我們太忙，不可能自己跑去立法，所以我們請立委幫我們立法，在這個意義下，立法院屬於民意機關。
立法委員制定法律，須經過「正當程序」，這個正當程序，指的就是在立法院經過三讀的程序。法案經過大會決議後，可以交付給委員會審查，或逕赴二讀。服貿協議是交給內政委員會審查的，委員會就很像各位同學的學校裡面有教務處、總務處、學務處一樣，管外交的叫外交委員會，管交通的叫交通委員會管，管內政的就叫內政委員會。一讀過後，法案會進入二讀程序，你們在電視上立委打架的場面，常常就是出在這個二讀程序。因為二讀程序可朗讀議案，進行廣泛討論或逐條討論，如果法案進入三讀程序，條文幾乎無法修改，只能做文字修正了！那二讀怎麼通過呢？主席只要在前面念過條文，一條條問大家附不附議，在多數黨立委席次比較多的狀況下，常常法案就強行通過了，所以大家看到立法院在打架，那是為了干擾會議的進行，讓法案沒有辦法快速通過。這是在在野黨處於少數的情況下，為了阻擋法案的進行，會採取的一種手段。
先不論服貿協議到底是國內法還是國與國間的協定，讓我們還原服貿爭議到內政委員會裡，張慶忠立法委員通過服貿協定那三十秒。在現場一片混亂的狀況下，委員會主席拿著隱藏式麥克風，在廁所旁邊宣布服貿協議通過一讀，連立法院現場的攝影機都沒有收到音。這樣的狀況下，服貿可以說是根據「正當程序」通過嗎？身為一個法治國家，只要立法過程中不符合「正當程序」的話，這個法律是無效的喔！
再來，既然立法委員是代替人民制定法律，如果人民需要的法律，立委沒有幫我們制定，我們可以直接公投通過，這叫做憲法保障的「創制權」，又或者，如果立委通過了我們不認同的法律，我們可以直接公投廢除，這叫做憲法保障的「複決權」。如果法律制定之後，有人認為這個法律是有問題的，像是威權時代的動員戡亂時期臨時條款，凍結許多憲法權利，很多人認為它箝制自由，可是，動員戡亂臨時條款是經過正當程序通過的，請問，人民到底該不該遵守？
<三月學運後，動員戡亂臨時條款廢除>
這裡有兩派觀點，一派認為「惡法亦法」。就算這個法律再糟糕，它也是法律，在修法前應該遵守。另一派則認為「惡法非法」，這派人認為，如果法律制定的原意不是良善的，而是為了邪惡的目的服務的話，那就不值得被遵守，接下來就會衍伸出「公民不服從」的概念，採取和平非暴力的方式，公開，且故意違法，凸顯這個制度或惡法的荒謬性，進而促成社會討論。只是，若是在抗爭過程中觸犯法律，公民不服從的成員仍須負起責任，接受法律制裁。
這次反服貿抗爭的爆發點，就在內政委員會三十秒通過一讀程序嘛，這個程序如此地不正當，學生本來打算在立法院外面抗爭，立刻決議拉高抗爭手段，採取「公民不服從」的方式，佔領立法院。
從前面看過來，你會發現，服貿協議現在卡在立法院，所以一開始抗爭的對象，就是立法院。不過，隨著事件的發展，你會發現，還有另一個更有問題的機關躲在後面，不論是一開始的黑箱作業，把法案送到立法院，或是把服貿協議從立法院撤案，問題都在行政院，只是，行政院直接管轄警政署，跑到行政院抗議，警察很快就會鎮壓。而立法院裡面，行政權沒辦法直接把手伸進去呀，原因你們也學過，因為「國會自主」嘛！除非立法院長動用警察權，否則國會殿堂是可以保護抗爭學生的，在戰略考量下，立法院就成為這次的抗爭主戰場啦！
說到這裡，有沒有覺得，社會科真的太威了呀！
上星期五，集會遊行法中的部份條文，由大法官會議宣告違憲。看到這則新聞的時候，我差點哭了。2008年十一月，我曾經坐在街頭，大喊「集遊法違憲，人權變不見」的口號，被稱之為「野草莓學運」的這次抗爭，對我的人生影響非常大，這次抗爭的訴求一直都沒有達成，卻啟發我投入社會科教學，我相信，只有好的公民教育，好的公民社會，才能有效地監督政府。你們的課本裡都有提到，我們的憲法保障人民集會結社的自由，可是，我們的集會遊行法裡卻說，人民要集會遊行，必須經過主管機關的「許可」，當年野草莓抗議，為了凸顯許可制的荒謬，並沒有申請許可，在審判「首謀」的官司進行中，法官提出釋憲案，五年後，終於，野草莓運動開了一朵小小的花朵。
<2008年野草莓運動>
這幾年來，發生了許多抗爭，裡頭都有學生的參與，像是在士林，建商為了蓋房子，根據都市更新法，請警察代拆不願意接收都更的人住的房子，文林苑的這個案件，讓都市更新法部份條文被宣告違憲。苗栗縣長為了徵收土地，派警察跟挖土機去挖不願意配合徵收的土地所有人的農田，被監察院「糾正」。有資本家惡意倒閉，積欠工人退休金與資遣費，當年抗爭時，勞委會跳出來，幫工人跟銀行借錢補這筆錢，然後，現在跟工人說，期限到了，該還錢了。很多工人只好再次出來抗爭。如果你還記得的話，這次的抗爭有工人臥軌抗議，導致台鐵大延誤，當時我記得有人在台鐵大喊「全部輾過去」，可是你知道嗎？關廠工人勝訴。去年，旺旺集團想買下蘋果日報，學生跳出來反對媒體壟斷，旺旺集團已經管理中天電視、TVBS電視，中國時報，如果再買下蘋果日報，影響力實在太大了，所以當時學生聚集在立法院前面，要求公平交易委員會退回這次的併購案，結果，併購案被擋下來了。
<反旺中併購案>
我舉的這些例子，都是社會運動，更重要的是，這些議題，用你們目前在公民科學到的東西，都可以理解。釋憲、糾正、勞動檢查、公平交易委員會，這些名詞，你們早就背得滾瓜爛熟，選擇題考出來的時候，你們都可以選得出正確答案，可是，當這些選擇題以「時事」的方式出現在各位的面前時，你們有想過哪些選項是我們可以選擇的嗎？
這就是社會科的力量！社會科不是課本背一背就好，不是選擇題上的ABCD，它是很實際、很日常地，立刻出現在我們面前的。當社會上有任何議題在發酵時，社會科會帶給我們「觀點」，理解這些事務的工具，我們都在社會科裡毫無保留地交給你了。歷史科讓我們跟我們身處的國家民族有了縱向的連結，我們知道自己不是孤單地被拋到世界上來，而是屬於有記憶的群體，地理科帶我們跟自己的土地，跟其他的國家社會有了橫向的關係，透過比較觀點看見台灣。公民科最容易被忽略，可是卻最重要，它教我們社會學、政治學、法學、經濟學，讓我們看穿國家社會經濟基本的運作原則，然後還告訴我們，在這些機制運轉出錯的時候，我們可以怎麼修正它們。
台灣社會發生如此重大議題，我們有機會參與，是我們的幸與不幸，希望同學們能帶著社會科的工具，貼近地觀察。不是說同學們就一定得站在抗議的那一方，只是，不論你支持或反對，都希望大家能張大眼睛看看現在發生的事情，然後，用你所學，做出自己的判斷。你們的獨立判斷，會是社會科老師們的最大成就！
周妤（2014/3/27）
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